勞動(dòng)合同、社保、個(gè)稅必須一致？多省市明確規(guī)定.....

今年3月18日起，人社部修訂了《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》(人社部48號(hào)令)，48號(hào)令新增了第三十二條，特地對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條的“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇”做了詳細(xì)的行為列示。

其中款就提到了“通過虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系……等手段虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件、違規(guī)補(bǔ)繳……”——這是在人社部部門規(guī)章文件里明確提到了“虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系”“虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件”問題。

簡(jiǎn)單解釋一下，就是隨著《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的實(shí)施，員工勞動(dòng)合同、社保、個(gè)稅的主體單位一致成為企業(yè)亟待解決的問題。

勞動(dòng)合同、社保、個(gè)稅必須一致?

多省市已發(fā)布規(guī)定

隨著《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的正式執(zhí)行，我們可以看到，隨著越來越多的公共政策與員工待遇享受掛鉤，關(guān)聯(lián)監(jiān)管技術(shù)升級(jí)，越來越多的城市對(duì)合同/社保/個(gè)稅單位主體一致(即“三位一體”)的審查要求越來越嚴(yán)格，特別提醒企業(yè)和HR高度重視、提前籌劃、積極合規(guī)。

目前全國(guó)一線城市(北京、上海、廣州、深圳、杭州)都以正式或非正式的方式推行更加嚴(yán)格的“三位一體”管控政策。

綜合起來看，有五個(gè)特點(diǎn)：

1)屬地明確普遍覆蓋

各地普遍采取定向約談企業(yè)、責(zé)令限期整改的做法，所約談的企業(yè)不區(qū)分國(guó)企?企性質(zhì)，并且首先覆蓋行業(yè)?頭企業(yè)，釋放信號(hào)非常明確，這在屬地是覆蓋當(dāng)?shù)貐^(qū)域的普遍性政策。

2)通知方式相對(duì)謹(jǐn)慎

各地一般不單獨(dú)針對(duì)“三位一體”要求下發(fā)帶正式文號(hào)的文件通知，例如北京是通過某個(gè)區(qū)縣公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)市社保中心通知(無文號(hào));杭州是通過法制宣講會(huì)方式宣貫傳達(dá)會(huì)議精神;人力資源行業(yè)感知信號(hào)相對(duì)明確，但企業(yè)HR感知傳導(dǎo)有時(shí)滯。

3)整改過渡期限緊迫

部分城市整改過渡期限短暫且嚴(yán)格一刀切(如北京)，部分城市給予了相對(duì)合理(區(qū)分情況3到12個(gè)月不等)的整改過渡期(如杭州)，但無論哪種情況，企業(yè)調(diào)整都迫在眉睫。

4)技術(shù)手段經(jīng)辦升級(jí)

部分城市采用技術(shù)手段進(jìn)行參保前干預(yù)，通過經(jīng)辦系統(tǒng)升級(jí)，以關(guān)系/基數(shù)合并申報(bào)方式或者增補(bǔ)字段等方式在前端攔截(如北京、上海)，部分城市輔以比對(duì)分析，持續(xù)監(jiān)測(cè)個(gè)稅/社保信息比對(duì)，識(shí)別定向約談。

5)待遇申領(lǐng)審核限制

幾乎城市都或多或少進(jìn)行參保后防控，針對(duì)工傷、醫(yī)療等待遇申領(lǐng)環(huán)節(jié)加以審核限制;部分城市在居住證積分認(rèn)證環(huán)節(jié)將合同/社保單位以及社保/個(gè)稅 基數(shù)加以審核限制(如上海);部分城市在人才補(bǔ)貼審核等需要社保/合同單位名稱一致(如深圳);部分城市在子女入學(xué)等需要社保/合同單位名稱一致(如北京)等。

三位一體監(jiān)管越發(fā)嚴(yán)格

企業(yè)應(yīng)該做好哪些政策前瞻

目前全國(guó)一線城市“三位一體”管控政策趨嚴(yán)的觸發(fā)原因多是綜合因素，其中既有偶然事件觸發(fā)，也有?期積累的掛鉤效應(yīng)失衡帶來的必然趨勢(shì)，也跟監(jiān)管技術(shù)升級(jí)和地方公共支出壓力有關(guān):

1)掛鉤失衡

職工社保雖然是勞動(dòng)關(guān)系附隨的一種強(qiáng)制繳費(fèi)義務(wù)，但同時(shí)它又疊加了待遇權(quán)利和公共服務(wù)享受資格，而且，由于其由公共機(jī)構(gòu)管理，天然具有社會(huì)信用特點(diǎn)，社保這個(gè)特點(diǎn)有時(shí)又會(huì)使得其被動(dòng)成為其他社會(huì)政策掛鉤的基礎(chǔ)，尤其是一些市?待遇如買?買房限購(gòu)、子女入學(xué)限制、人才補(bǔ)貼等。

在這種疊加權(quán)益的“掛鉤效應(yīng)”不斷加大時(shí)，社保的權(quán)益和義務(wù)就有可能失衡。

公共機(jī)構(gòu)會(huì)越來越擔(dān)心從社保來突破政策限制或者投機(jī)套取政策紅利;如果再加上一些財(cái)源稅源、公共支出等更高層面考量，就非常容易誘發(fā)嚴(yán)格管控。

舉個(gè)例子：

深圳人才補(bǔ)貼本科15000/碩士25000/博士30000(市級(jí)補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)可能還有地方政策)，這些政策收到了良好的效果，“十三五”期間深圳新引進(jìn)人才120萬人，但另一方面，這些“掛鉤效應(yīng)”政策紅利放大同時(shí)也會(huì)倒逼公共機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查。一旦發(fā)現(xiàn)合同/社保單位不一致，就有可能帶來嚴(yán)格處罰。

2)關(guān)聯(lián)監(jiān)管

目前職工社保制度仍然沿用勞動(dòng)關(guān)系強(qiáng)綁定的政策，這誕生于原工業(yè)化時(shí)代穩(wěn)定用工形態(tài)的場(chǎng)景，在當(dāng)下社保征收職能移交稅務(wù)后，基于合同/社保/個(gè)稅“三位一體”的單位主體關(guān)聯(lián)監(jiān)管就變得更加容易，也成為公共管理機(jī)構(gòu)的重要抓手。

于是一線城市里以前通過單獨(dú)繳納社保來解決員工屬地社保需求的傳統(tǒng)習(xí)慣做法就變得問題凸顯。隨著一線城市之間城市“搶人”的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，?生公共服務(wù)得到更加重視，公共支出越來越大，對(duì)于參保這種獲得市?資格以及是否同步納稅的“源頭”必然會(huì)更加嚴(yán)格管控。

可以預(yù)?：一線城市對(duì)“三位一體”的監(jiān)管必然會(huì)越來越嚴(yán)格。

企業(yè)應(yīng)該有何應(yīng)對(duì)措施?

企業(yè)跨地域用工越來越普遍，員工對(duì)社保的屬地化需求越來越強(qiáng)烈，一線城市對(duì)企業(yè)用工的合規(guī)要求越來越嚴(yán)格，這是普遍存在的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象。重點(diǎn)要克服企業(yè)在屬地?zé)o“主體”(此處指實(shí)際工商注冊(cè)的實(shí)體機(jī)構(gòu))的困難。

總體而言，企業(yè)有三種可行的應(yīng)對(duì)策略和解決方案:

方案一:總部派駐方案

【策略】以現(xiàn)有業(yè)務(wù)主體為首要考量，不額外增加設(shè)立主體，說服員工接受變通方案。

方案二:ASO小庫(kù)托管服務(wù)方案

【策略】以員工屬地社保為首要考量，企業(yè)額外增加設(shè)立各地主體，滿足員工屬地化參保需求。

方案三:PEO雇主服務(wù)方案

【策略】以員工屬地社保為首要考量，企業(yè)不增設(shè)主體而通過與第三方機(jī)構(gòu)一站式雇主服務(wù)合作，滿足員工屬地化參保需求。

在新形勢(shì)下，單獨(dú)繳納社保這種做法失效，要求企業(yè)必須采用新的策略和方案來解決異地員工屬地化社保的需求問題，一線城市已全面步入“三位一體”時(shí)代，大勢(shì)所趨，企業(yè)要盡早研究政策，盡快規(guī)劃布局。

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