臨沂營業(yè)執(zhí)照注銷|臨沂營業(yè)執(zhí)照注銷新政策介紹

臨沂市行政審批局對臨沂市轄區(qū)的營業(yè)執(zhí)照注銷幾乎都有改革后的新政策，推出來企業(yè)營業(yè)執(zhí)照簡易注銷，然后初步完善擴大適應(yīng)范圍，簡化流程，近期有推出新的營業(yè)執(zhí)照政策文件將在20222年貫徹落實。臨沂營業(yè)執(zhí)照注銷一般有兩種類型，一種是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照注銷，一種是企業(yè)公司營業(yè)執(zhí)照注銷，兩種類型營業(yè)執(zhí)照注銷流程和要求目前還是不完全相同的。個體工商戶營業(yè)執(zhí)照一般時間較短，但需要轄區(qū)清稅證明，2022年后逐步取消紙質(zhì)清稅證明過渡到聯(lián)網(wǎng)審核簡化流程。而企業(yè)公司營業(yè)執(zhí)照注銷時間也縮短到公告僅僅二十天個自然日?，F(xiàn)就臨沂營業(yè)執(zhí)照注銷2022年新政策全文摘錄予以介紹。

臨沂市行政審批服務(wù)局關(guān)于臨沂市營業(yè)執(zhí)照注銷新文件，即《臨沂市簡化企業(yè)注銷流程提升企業(yè)注銷便利度工作方案》， 臨沂市行政審批服務(wù)局公開發(fā)布日期為2021-12-01。全文如下：

為構(gòu)建更加便捷高效的市場退出制度，形成市場主體從準(zhǔn)入到退出全生命周期便捷登記服務(wù)，提升企業(yè)注銷便利度，打造優(yōu)勝劣汰、公平競爭市場機制，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，制定本實施方案。

一、總體要求

聚焦企業(yè)注銷中的“難點”“痛點”“堵點”，以問題為導(dǎo)向，在保障市場交易秩序和交易安全的基礎(chǔ)上，進一步提升企業(yè)注銷便利度，提高行政服務(wù)效率，增強企業(yè)辦事的透明度和可預(yù)期性，提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，促進企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、基本原則

（一）公開透明。明確注銷程序的適用范圍，公開辦理條件、辦理程序、審查要求和辦理期限。規(guī)范登記申請材料，優(yōu)化登記審批流程，增強市場主體可預(yù)期性。

（二）風(fēng)險可控。完善注銷制度，強化市場主體的法律主體責(zé)任，防范惡意利用注銷登記程序逃避債務(wù)，損害債權(quán)人利益，切實保障交易安全。

（三）自主自愿。充分尊重市場主體自主權(quán)和自治權(quán)，符合簡易注銷條件的，由市場主體自主選擇適用普通注銷程序或簡易注銷程序；符合證照“聯(lián)合注銷”條件的，由市場主體自主選擇是否適用“聯(lián)合注銷”程序。

三、工作目標(biāo)

完善企業(yè)注銷制度，進一步精簡文書材料、優(yōu)化流程，強化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，各有關(guān)部門“信息共享、同步指引”，企業(yè)“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進度和結(jié)果，營造更加公開、透明、便捷的市場環(huán)境。

四、主要任務(wù)和工作措施

（一）完善簡易注銷制度，方便企業(yè)退出市場

1.大力推行企業(yè)簡易注銷登記。將簡易注銷適用范圍拓展至農(nóng)民合作社、各類企業(yè)分支機構(gòu)和非上市股份有限公司，公告時間由45天壓縮至20天；申請簡易注銷登記時，以《全體投資人承諾書》代替股東（出資人）決議、清算報告、清稅證明等材料；結(jié)合電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用和自然人身份認(rèn)證、簽名功能，實現(xiàn)簡易注銷全程網(wǎng)上辦理，注銷登記后公示系統(tǒng)自動公告營業(yè)執(zhí)照作廢；完善簡易注銷容錯機制，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。加強宣傳引導(dǎo)和幫代辦服務(wù)，不斷提高簡易注銷在所有注銷業(yè)務(wù)中的比例。

2.拓展簡易注銷部門預(yù)檢功能。在“一窗通”系統(tǒng)臨沂站點企業(yè)注銷登記模塊和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)注銷公告填報模塊增加“部門預(yù)檢”服務(wù)。企業(yè)發(fā)布簡易注銷公告前，或是在簡易注銷20天公告期內(nèi)可隨時發(fā)起線上注銷狀態(tài)檢查，查詢賬戶是否欠繳稅費，社保、醫(yī)保、公積金是否已完成銷戶等，并可根據(jù)相關(guān)反饋的預(yù)檢結(jié)果提前采取相應(yīng)處置措施，針對性地辦理相關(guān)事項注銷業(yè)務(wù)，消除可能存在的異議隱患，從而增強企業(yè)辦事的透明度和可預(yù)期性，壓縮企業(yè)注銷實際辦理周期。

3.拓展智能注銷服務(wù)功能。在“一窗通”系統(tǒng)臨沂站點企業(yè)注銷登記模塊增加“智能注銷”服務(wù)。企業(yè)通過“智能注銷”模塊自動獲取企業(yè)信息、簡易注銷公告及異議情況等相關(guān)信息，除人員信息等必須的錄入項目外，企業(yè)填寫的信息以“點選方式”填報，減少手工填寫，降低出錯機率，同時系統(tǒng)根據(jù)填報信息智能生成PDF電子檔案，企業(yè)相關(guān)人員確認(rèn)無誤后進行電子簽名，提交后由系統(tǒng)自動審批，即刻完成注銷，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)同步將營業(yè)執(zhí)照公示作廢，實現(xiàn)“自主申請、智能審批、即時注銷”無人工干預(yù)的“智能注銷”模式。

4.實施個體工商戶簡易注銷。營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革實施后設(shè)立登記的個體工商戶通過簡易程序辦理注銷登記的，無需提交承諾書，也無需公示。個體工商戶在提交簡易注銷登記申請后，各縣區(qū)行政審批局應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)將個體工商戶擬申請簡易注銷登記的相關(guān)信息推送給同級稅務(wù)等部門，稅務(wù)等部門于10天（自然日）內(nèi)反饋是否同意簡易注銷。對于稅務(wù)等部門無異議的，各縣區(qū)行政審批局應(yīng)當(dāng)及時辦理簡易注銷登記。

（二）優(yōu)化普通注銷流程，節(jié)約企業(yè)注銷成本

各級政務(wù)服務(wù)中心要完善企業(yè)注銷綜合辦理區(qū)，提升涉企注銷業(yè)務(wù)線下集中辦理水平，為企業(yè)提供注銷一站式服務(wù)和業(yè)務(wù)辦理進度實時查詢。要強化“首問負(fù)責(zé)制”，根據(jù)企業(yè)具體情況一次性告知其全部應(yīng)辦結(jié)事項、申請材料等，實施“套餐式”服務(wù)，提升企業(yè)辦事體驗。

對于不適用簡易注銷條件的企業(yè)，可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在線辦理清算組備案并發(fā)布注銷公告，無需登報公告。在完成清算活動后，企業(yè)可登錄“一窗通”系統(tǒng)，辦理稅務(wù)、營業(yè)執(zhí)照、社保、醫(yī)保、公積金、銀行賬戶等涉企注銷業(yè)務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”，辦理進度實時可查，辦理結(jié)果實時共享。

推行稅務(wù)注銷分類處理，提高清稅速度。推行稅務(wù)注銷預(yù)檢服務(wù)，提升注銷透明度和可預(yù)期性。優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)，對于未辦理過涉稅事宜、辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票以及無欠稅（滯納金）及罰款的企業(yè)，主動到稅務(wù)機關(guān)辦理清稅的，稅務(wù)機關(guān)可依據(jù)申請即時出具清稅文書；對于人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序裁定書申請稅務(wù)注銷的，稅務(wù)部門即時出具清稅文書；對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備且符合相關(guān)條件的企業(yè)，采取“承諾制”容缺辦理，即時出具清稅文書。納稅人完成稅務(wù)注銷后，系統(tǒng)自動將清稅信息推送給登記機關(guān)，無需企業(yè)提交紙質(zhì)清稅證明文書，加快注銷辦理速度。

在完成企業(yè)注銷登記后，“一窗通”系統(tǒng)將企業(yè)注銷信息自動推送社保、醫(yī)保和公積金管理部門，對于符合相應(yīng)條件的企業(yè)，相關(guān)部門自動完成相關(guān)事項注銷，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（三）探索特殊注銷情形，解決企業(yè)退出難題

1.對于股東失聯(lián)、不配合等問題的。對有限責(zé)任公司存在股東失聯(lián)、不配合等情況難以注銷的，經(jīng)書面及報紙（或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)）公告通知全體股東，召開股東會形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議、成立清算組后，向企業(yè)登記機關(guān)申請辦理注銷登記。

2.對于企業(yè)無法自行組織清算的。對于公司已出現(xiàn)解散事宜，但負(fù)有清算義務(wù)的投資人拒不履行清算義務(wù)或者因無法取得聯(lián)系等情形不能成立清算組進行清算的公司，相關(guān)股東或債權(quán)人可依照《公司法》規(guī)定申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算。清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，企業(yè)清算組、破產(chǎn)管理人可持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機關(guān)申請辦理注銷登記。

3.對于營業(yè)執(zhí)照、公章遺失的。對于營業(yè)執(zhí)照遺失的企業(yè)，可以持在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自行公示的執(zhí)照遺失公告，向企業(yè)登記機關(guān)申請注銷，無需申請補發(fā)營業(yè)執(zhí)照。涉及公章遺失的，經(jīng)全體股東簽字蓋章或由清算組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，非公司企業(yè)法人由其上級主管單位法定代表人簽字并加蓋上級主管單位公章進行確認(rèn)，相關(guān)注銷材料可不蓋公章。

4.對于股東（出資人）已注銷的。因股東（出資人）已注銷卻未清理對外投資，導(dǎo)致被投資企業(yè)無法注銷的企業(yè)，有主管單位法人股東的，由已注銷企業(yè)的上級主管單位依規(guī)定辦理相關(guān)注銷手續(xù)；已注銷企業(yè)有合法的繼受主體的，可由繼受主體依有關(guān)規(guī)定申請辦理；已注銷企業(yè)無合法繼受主體的，由已注銷企業(yè)注銷時登記在冊的股東（出資人）申請辦理。

（四）推行“聯(lián)合注銷”制度，提升企業(yè)退出效率

根據(jù)《臨沂市全面實施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革工作方案》，推行53項涉企高頻事項證照“聯(lián)合注銷”服務(wù)。通過打造“一次告知、一套材料、一窗受理、后臺分流、同步辦理、一次辦好”的工作模式，實現(xiàn)涉企證照“聯(lián)合注銷”套餐式集成服務(wù)，大幅提升行政審批效率，壓縮企業(yè)辦理注銷時間和經(jīng)濟成本。根據(jù)企業(yè)需求和區(qū)域特色，逐步擴大改革范圍，動態(tài)調(diào)整事項清單。

證照“三聯(lián)辦”集成申請平臺建設(shè)完成前，采取線上線下相結(jié)合方式開展，依托“綜合受理”窗口和全程幫代辦服務(wù)，實現(xiàn)“聯(lián)合注銷”線上線下同一標(biāo)準(zhǔn)、同程、同質(zhì)服務(wù)、一體化聯(lián)動辦理。證照“三聯(lián)辦”集成申請平臺建設(shè)完成后，按照“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時反饋信息”原則，將相關(guān)涉企許可注銷信息與企業(yè)注銷信息簡并采集，系統(tǒng)自動及時推送，后臺人員分類審批，辦理結(jié)果實時反饋。

五、組織保障

（一）加強宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加大對企業(yè)注銷政策的宣傳解讀力度，加強對企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，讓企業(yè)明確知曉在注銷退市時應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)和社會責(zé)任。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練系統(tǒng)操作，優(yōu)化辦事流程，確保相關(guān)人員全面了解各項具體措施，提升企業(yè)注銷服務(wù)水平，切實解決企業(yè)在注銷中遇到的實際困難。

（二）強化業(yè)務(wù)協(xié)同。各級涉企注銷部門單位要加強溝通協(xié)調(diào)，做好業(yè)務(wù)銜接和信息推送工作，確保企業(yè)注銷各項舉措落實到位。推動各項涉企注銷業(yè)務(wù)有機融合，深化企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，提高涉企注銷網(wǎng)辦水平，進一步提升企業(yè)辦事體驗。

（三）抓好督促落實。市級相關(guān)部門要加強對提升企業(yè)注銷便利度工作的督促指導(dǎo)，及時通報有關(guān)情況。各級涉企注銷部門單位對企業(yè)的咨詢、求助要及時解答、回應(yīng)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。

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