黨的十八屆三中、四中、五中全會均強調(diào)要“健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”，國家發(fā)改委還專門針對重大固定資產(chǎn)投資項目出臺了穩(wěn)評 《暫行辦法》和《報告編制大綱》，這為推進重大工程項目穩(wěn)評提供了指導(dǎo)。當前，穩(wěn)評已被作為前置程序嵌入重大工程項目決策和建設(shè)過程中，為預(yù)防和化解社會矛盾發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)注意到，穩(wěn)評實踐中仍存在一些問題，亟待進一步完善?！　∫皇且獪蚀_把握社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的功能定位。從目前情況看，一些地方在實施重大工程項目穩(wěn)評時，主要關(guān)注“項目存在低風(fēng)險可以審批、核準或核報”，而對穩(wěn)評“促進科學(xué)、民主和依法決策，有效預(yù)防和化解社會矛盾”的本質(zhì)功能重視不夠，結(jié)果導(dǎo)致“穩(wěn)評公示—民眾抗爭—緊急處置—被迫停止”的尷尬局面。這樣，不僅加重了社會公眾對項目的質(zhì)疑，而且還損害了穩(wěn)評制度在群眾心目中的可信度。因此，提高項目所在地政府對穩(wěn)評功能定位的認識，找準穩(wěn)評工作的出發(fā)點和落腳點，對于健全穩(wěn)評機制至關(guān)重要。要把準“預(yù)防和化解社會矛盾”這一根本，以項目利益相關(guān)者的訴求為基礎(chǔ)，正視各種社會矛盾，扎實開展風(fēng)險調(diào)查、識別、分析和評估，將“過關(guān)”穩(wěn)評轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)穩(wěn)”穩(wěn)評。　　二是要提升社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體化水平。重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險具有其鮮明的個性特征，地方政府委托一般的評估主體開展穩(wěn)評，在風(fēng)險識別、公眾溝通和指標選擇上難免把握不準；而委托具有項目行業(yè)背景的第三方機構(gòu)進行評估，常常被公眾質(zhì)疑為“近親評估”。面對兩難選擇，當前急需優(yōu)育化的評估主體。首先，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會、工程師協(xié)會和工程咨詢公司等機構(gòu)，組建具有獨立法人資格和評估資質(zhì)的評估機構(gòu)；其次，吸納項目所在地的社會力量和公眾代表參與組建評估委員會；后，完善評估主體內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)機制，提升穩(wěn)評工作的性、獨立性和公正性。

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是要加強對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的分類指導(dǎo)。目前，無論國家發(fā)改委發(fā)布的《暫行辦法》和《報告編制大綱》，還是一些地方政府或其發(fā)改部門出臺的管理辦法，大多以原則性和指導(dǎo)性為主。一方面，這為地方政府在推進穩(wěn)評工作中大膽實踐、積極探索預(yù)留了必要的政策空間。另一方面，由于重大工程項目種類繁多，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，穩(wěn)評流程環(huán)節(jié)多、鏈條長，不同類別工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險矛盾焦點存在較大差異，這種彈性的制度安排有時會導(dǎo)致穩(wěn)評實際運作出現(xiàn)偏差。因此，當前有必要針對分類指導(dǎo)和施策加強制度體系設(shè)計。首先可以由項目行業(yè)主管部門依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合行業(yè)項目特點和以往經(jīng)驗教訓(xùn)，編制本行業(yè)重大工程項目穩(wěn)評實施方案。其次可以由地方政府在項目申報之初，結(jié)合當?shù)赝顿Y環(huán)境和發(fā)展條件編制項目穩(wěn)評工作細則，從而有效指導(dǎo)和規(guī)范項目穩(wěn)評工作?！　∷氖且?guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估公眾參與制度。任何一項重大工程項目都會涉及“風(fēng)險—收益”的再分配和再平衡，推行穩(wěn)評就是為了提前了解民愿、吸納民意、匯聚民智，預(yù)防和化解可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。但在實踐中，由于地方政府擔心群眾“非理性訴求”和“借題發(fā)揮”，而在公眾參與上采取選擇性措施，這不僅不利于社會矛盾的排解，而且會增加公眾的不滿和抱怨。如何有效引導(dǎo)公眾理性參與，以及“政府—企業(yè)—公眾”之間有效溝通，關(guān)鍵還是要完善相關(guān)制度設(shè)計。首先，要不斷完善信息公開制度，讓公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在事前、事中、事后各階段都能有的放矢，而不是主觀臆斷；其次，要加強公眾參與的法治建設(shè)，將公眾利益訴求、民意表達、風(fēng)險溝通納入法制軌道，實現(xiàn)有法可依、有法必依；再次，要從多層次推進普法教育、科普宣傳、網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)的法制化和系統(tǒng)化?！?/span>